بیتکوینهایی که قانوناً متعلق به دولت فدرال هستند و طبق قانون برای اهداف دیگری مورد نیاز نیستند، به موجب قانونی که توسط یکی از کمیتههای کلیدی مجلس نمایندگان پیش برده شده است، مشمول یک دوره نگهداری قانونی 20 ساله خواهند شد. کمیته خدمات مالی مجلس در تاریخ 16 سپتامبر، قانون نوسازی ذخایر آمریکا (American Reserve Modernization Act) را پس از پذیرش یک اصلاحیه جایگزین ارائهشده توسط نماینده برایان استایل (جمهوریخواه از ویسکانسین) با 28 رأی موافق و 21 رأی مخالف تصویب کرد.
این رأیگیری نشاندهنده پیشرفت در سطح کمیته است و نه تصویب توسط کل مجلس. آخرین اقدام کنگره در مورد لایحه H.R. 8957، این اقدام اصلاحشده را برای بررسیهای بیشتر به جلو میفرستد، در حالی که برای تبدیل شدن به قانون، همچنان نیازمند تصویب مجلس نمایندگان، تأیید سنا و امضای رئیسجمهور دونالد ترامپ است.
در لایحه ارائهشده آمده است: وزیر خزانهداری باید تمام بیتکوینهای بهدستآمده توسط ایالات متحده و واریزشده به ذخیره استراتژیک بیتکوین را (بدون در نظر گرفتن روش دستیابی) برای مدت حداقل 20 سال از تاریخ تصویب این قانون نگهداری کند.
بندی که در ادامه آمده بود، همین الزام را برای بیتکوینهایی که بعداً واریز میشوند نیز اعمال میکرد و برای هر تاریخ واریز، یک زمانبندی 20 ساله جداگانه در نظر میگرفت. اما متن تصویبشده توسط کمیته، آن زمانبندی چرخشی را با یک دوره 20 ساله واحد که از تاریخ تصویب قانون آغاز میشود، جایگزین کرد.
قانون نگهداری 20 ساله چه کاری انجام میدهد؟
این قانون بر اساس معرفی قانون نوسازی ذخایر آمریکا در ماه مه توسط نمایندگان نیک بگیچ (جمهوریخواه-آلاسکا) و جرد گلدن (دموکرات-مین) شکل گرفته است. وزارت خزانهداری 180 روز پس از تصویب این قانون فرصت خواهد داشت تا «ذخیره استراتژیک بیتکوین» و یک «انبار دارایی دیجیتال» جداگانه را درون این وزارتخانه ایجاد کند. در طول دوره نگهداری، بیتکوینهای ذخیرهشده نمیتوانند فروخته، مبادله، حراج، وثیقهگذاری یا به هر نحو دیگری واگذار شوند. دو سال قبل از پایان این دوره، خزانهداری توصیههایی را برای حفظ مداوم یا آزادسازی کنترلشده به کنگره ارائه خواهد داد.
این اقدام کنگره میتواند بر حجم قابلتوجهی از رمزارزهای تحت کنترل دولت که عمدتاً از طریق پروندههای اجرای قانون جمعآوری شدهاند، تأثیر بگذارد. دادههای آنچین نشان میدهند که آدرسهای مرتبط با دولت ایالات متحده تقریباً 324,527 بیتکوین در اختیار دارند، اگرچه وضعیت قانونی داراییهای توقیفشده موقت و داراییهای نهایتاً مصادرهشده با هم متفاوت است. لایحه اصلاحشده شامل بیتکوینهای واجد شرایط متعلق به دولت است که قانوناً برای هدف دیگری مورد نیاز نیستند.
این رویکرد 20 ساله، با بیتکوین نه بهعنوان موجودی برنامهریزیشده برای فروش معمول، بلکه بهعنوان یک «دارایی ذخیره بلندمدت» برخورد میکند. عرضه ثابت بیتکوین، مقایسه آن با طلا بهعنوان یک ذخیره ارزش احتمالی را تقویت میکند، هرچند که قیمت آن همچنان نوسان بسیار بیشتری دارد. پس از پایان دوره نگهداری، وزارت خزانهداری میتواند پیشنهاد فروش حداکثر 10 درصد از داراییهای ذخیره در هر دوره دو ساله را ارائه دهد.
تفاوت این لایحه با فرمان اجرایی ترامپ چیست؟
فرمان اجرایی 14233 ترامپ از پیش به صورت قانونی به دولت فدرال دستور داده است تا ذخیره استراتژیک بیتکوین و یک انبار جداگانه دارایی دیجیتال را اداره کند. این فرمان اجرایی مربوط به سال 2025 که این دو برنامه را تأسیس میکند، بر اختیارات اجرایی و قوانین مصادره فعلی متکی است. این فرمان به دولت دستور میدهد که بیتکوینهای واریزشده در ذخیره را نفروشد و اجازه میدهد داراییهای غیر بیتکوینیِ مصادرهشده و واجد شرایط، در انبار جداگانه باقی بمانند.
اگر لایحه H.R. 8957 با شکست مواجه شود، ایالات متحده میتواند به نگهداری بیتکوین و سایر رمزارزهای واجد شرایط تحت فرمان اجرایی و قوانین موجود ادامه دهد. بنابراین این لایحه، اولین مرجع قانونی دولت برای ذخیرهسازی این داراییها نیست. با این حال، یک رئیسجمهور در آینده میتواند فرمان اجرایی را با رعایت سایر قوانین حاکم بر اموال مصادرهشده، اصلاح یا لغو کند.
چنانچه این لایحه به قانون تبدیل شود، رئیسجمهور آینده نخواهد توانست الزامات قانونی آن را از طریق یک فرمان اجرایی دیگر لغو کند. البته کنگره همچنان میتواند این قانون را از طریق قوانین بعدی اصلاح یا لغو کند که در این صورت رئیسجمهور باید آن را امضا کند (مگر اینکه کنگره وتوی رئیسجمهور را باطل کند). همچنین یک دادگاه فدرال میتواند مفادی را که خلاف قانون اساسی تشخیص میدهد لغو کند؛ این بدان معناست که چارچوب ذخیره پایدارتر میشود، اما کاملاً غیرقابل تغییر نیست.
حسابرسیهای سالانه، انتقال دارایی آژانسها و مطالعه برای جمعآوری
این لایحه الزاماتی را اضافه میکند که تنها با فرمان اجرایی تضمین نمیشوند. هر آژانس دولتی موظف است موجودی تمام بیتکوینها و سایر داراییهای دیجیتال خود را ظرف 60 روز (و پس از آن بهصورت سالانه) به خزانهداری ارائه دهد. داراییهای واجد شرایط، ظرف 30 روز پس از ایجاد این ساختارها، به ذخیره یا انبار منتقل خواهند شد.
وزارت خزانهداری یک گزارش سالانه از اثبات ذخیره شامل داراییها، تراکنشها و کنترل کلیدهای خصوصی منتشر خواهد کرد. یک حسابرس مستقل با تجربه در گواهیهای رمزنگاری این گزارش را تأیید میکند، در حالی که بازرس کل حسابرسی نظارت مستمر را بر عهده خواهد داشت. نسخه اصلاحشده، برخلاف زمانبندی سهماهه در لایحه اولیه، از گزارشدهی سالانه استفاده میکند.
این لایحه همچنین به خزانهداری و وزارت بازرگانی دستور میدهد تا روشهای قانونی و خنثی از نظر بودجه را برای بهدست آوردن بیتکوین بیشتر بررسی کنند. این مطالعه میتواند فروش داراییهای غیر بیتکوینی، مصادرهها، تسویهحسابها و برنامههای مشارکتی را بررسی کند، اما این بند به هیچ وجه اجازه خرید مستقیم را نمیدهد. همچنین در این بخش تصریح شده است که هیچیک از مفاد آن، اجازه استقراض یا سایر روشهای تأمین مالی، مالیات جدید، کسری بودجه، یا استفاده از داراییهای دیجیتال یا سایر داراییهای ایالات متحده را بهعنوان وثیقه برای بهدست آوردن بیتکوین صادر نمیکند و گزارش مربوطه باید ظرف 180 روز پس از تصویب به کنگره ارائه شود.