لایحه رمزارز با خلأ رهبری در کمیسیون معاملات آتی کالای آمریکا (CFTC) روبه‌رو است

پس از انتقاد دموکرات‌های سنا از دولت به دلیل کمبود نیرو در آژانس‌های مستقل کلیدی، کاخ سفید از کارنامه انتصابات نظارتی دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، دفاع کرد. این اختلاف در حال پیچیده‌تر کردن تلاش‌ها برای پیشبرد یک لایحه مهم در زمینه رمزارزها است؛ لایحه‌ای که انتظار می‌رود اختیارات کمیسیون معاملات آتی کالای آمریکا (CFTC) را به میزان قابل‌توجهی گسترش دهد. مقامات کاخ سفید در نامه‌ای که روز پنجشنبه به جان تون (رهبر اکثریت سنا) و چاک شومر (رهبر اقلیت سنا) ارسال شد، این ادعا را که دولت در معرفی کمیسیونرها برای نهادهای نظارتی مهم کوتاهی کرده است، رد کردند. در این نامه که به امضای دن اسکاویون (مدیر پرسنل ریاست جمهوری) و جیمز برید (مدیر امور قانون‌گذاری) رسیده، استدلال شده است که قانون‌گذاران دموکرات تایید نامزدهای غیرنظامی را به تاخیر انداخته‌اند؛ آن هم در شرایطی که دولت، دموکرات‌هایی را برای چندین آژانس مستقل از جمله کمیسیون تجارت بین‌الملل و هیئت ملی روابط کار نامزد کرده است. این نامه‌نگاری‌ها در حالی صورت می‌گیرد که کنگره در حال بررسی «قانون شفافیت» (CLARITY Act) است که نظارت اولیه بر بخش عمده‌ای از بازار دارایی‌های دیجیتال را به CFTC منتقل می‌کند. این مناقشه، توجهات را به وضعیت غیرعادی رهبری در کمیسیون معاملات آتی کالا جلب کرده است. این کمیسیون پنج‌نفره در حال حاضر تنها با ریاست مایکل سلیگ فعالیت می‌کند و چهار کرسی کمیسیونر آن خالی مانده است. در صورت تصویب، قانون شفافیت مسئولیت‌های این آژانس را با واگذاری نظارت بر بخش‌های بزرگی از صنعت دارایی‌های دیجیتال — از جمله بسیاری از رمزارزهایی که در حال حاضر در شرایط ابهام نظارتی فعالیت می‌کنند — به طور چشمگیری گسترش خواهد داد. کمبود پرسنل باعث شده است تا قانون‌گذاران این سوال را مطرح کنند که آیا این نهاد، ظرفیت سازمانی لازم برای اجرای یکی از مهم‌ترین اصلاحات نظارتی مالی در سال‌های اخیر را دارد یا خیر. کنگره به جای اینکه تنها در مورد سیاست‌های رمزارزی بحث کند، به طور فزاینده‌ای با این مسئله روبه‌رو است که آیا نهاد نظارتیِ مسئولِ اجرای این چارچوب جدید، رهبری کافی برای پیشبرد آن را در اختیار دارد. کاخ سفید اعلام کرد که از دموکرات‌های سنا برای انتصابات در CFTC و کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) درخواست پیشنهاد کرده، اما پاسخی دریافت نکرده است. دولت استدلال کرد که انتقادات درباره خالی ماندن پست‌های کمیسیونرها، مقاومت دموکرات‌ها در برابر تایید نامزدهای ریاست جمهوری را نادیده می‌گیرد. دفتر چاک شومر، رهبر اقلیت سنا، بلافاصله به درخواست‌ها برای اظهار نظر در این باره پاسخی نداد. این اختلاف نشان می‌دهد که چگونه سیاست‌های مربوط به انتصابات با بحث‌های قانون‌گذاری پیرامون مقررات دارایی‌های دیجیتال در هم آمیخته است. مقامات کاخ سفید همچنین به تصمیم اخیر دیوان عالی ایالات متحده در پرونده «ترامپ در برابر اسلاتر» اشاره کردند که اختیارات رئیس‌جمهور برای برکناری رهبران بسیاری از آژانس‌های مستقل فدرال را گسترش داده است. دولت اظهار داشت که این حکم برخی از نگرانی‌های مربوط به ساختار و استقلال نهادهای نظارتی فدرال را برطرف کرده است. این تصمیم می‌تواند نحوه مدیریت آژانس‌هایی مانند CFTC و SEC را در دولت‌های آینده تغییر دهد، به ویژه زمانی که آن‌ها مسئولیت‌های گسترده‌تری در قبال فناوری‌های نوظهور بر عهده می‌گیرند. زمان‌بندی این موضوع از این جهت قابل توجه است که قانون کلاریتی به دنبال ایجاد اولین چارچوب جامع فدرال برای تعریف مسئولیت‌های نظارتی در سراسر صنعت دارایی‌های دیجیتال است. بخش عمده‌ای از این چارچوب به اعمال اختیارات نظارتی گسترده‌تر CFTC بر بازارهای رمزارز بستگی دارد. بدون حضور کمیسیونرهای بیشتر، این سوالات همچنان باقی است که پس از اجرایی شدن این قانون، آژانس با چه سرعتی می‌تواند قوانین را تدوین کند، اختلافات سیاستی را حل‌وفصل نماید و بر بخشی که به سرعت در حال تکامل است نظارت داشته باشد. کمیسیون معاملات آتی کالای آمریکا به طور سنتی بازارهای مشتقه ایالات متحده، از جمله قراردادهای آتی و سوآپ را قانون‌گذاری کرده است. قانون پیشنهادی شفافیت، با تبدیل کردن این کمیسیون به نهاد اصلی ناظر، نقش آن را به شدت گسترش خواهد داد.